昨天，参加十二届全国人大三次会议的浙江代表团分组审议立法法修正案（草案）。立法法事关温州的地方立法权，全国人大代表郑雪君、尤小平在会上发言，提出他们的看法。

有了立法权，可以甩开膀子大干一场

郑雪君说，她很期待，一旦立法法修正案（草案）审议通过后，温州在全国人大常委会和省人大常委会的指导下，就能尽早成为有地方立法权的城市。这是温州人民梦寐以求的夙愿，也是温州历届全国人大代表坚持27年所期盼的圆满结果。

她提出，温州承担着金融综合改革、民政综合改革、民办教育综合改革和社会资本办医综合改革等五大国家级改革试点，有了立法权，温州在改革征途中可以甩开膀子大干一场；也可以大大激发温州人民的改革热情，同时可以为全国人大常委会立法提供示范和样本，为“温州模式”的发展提供保障。

郑雪君建议，要进一步扩大地方立法权限。尽管立法法修正案（草案）首次赋予地方立法权，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。但总体上看，立法权限仍显得过于狭窄，满足不了一些特殊地方城市的立法需求，因为各地在经济社会发展中出现的新情况新问题前所未有的复杂，需要立法保障的社会关系繁多。如像温州这样情况特殊、国家级改革试点很多的地方，对立法会有特殊需求。建议在立法法中增加一个条文，省级人大常委会可根据地方城市立法发展的需要，适时扩大立法权限，并要尽量满足设区市特殊的立法需求。

法要因时而立，也要因时而改

华峰集团董事长尤小平在会上发言说，“立法环境的好坏，决定着经济社会环境发展的土壤。”他说，法要因时而立，也要因时而改，要提高立法质量，让“黑、恶”行为不再任性。

尤小平举例说，港台电视剧中经常会听到这样一句话“我告你恐吓”，因为我国港台地区设有“恐吓罪”，告你恐吓罪能起到震慑作用 。而反观我们现实生活，当一些带有“黑、恶”性质的恐吓行为发生时，无论对人的精神产生多大恐惧，甚至造成严重后果，却只能依照《治安管理处罚法》予以几天治安拘留处罚。这与我国《刑法》对人身权利保护大多侧重于肉体，而忽视精神利益保护有关。他建议，我国《刑法》要加快增设“恐吓罪”，对于那些给人精神和心理造成伤害远远大于肉体伤害的行为，尤其是性质严重的行为，给予有期徒刑、拘役等惩戒。

尤小平还认为，行政诉讼领域的恶意诉讼现象问题也日益突出。出现“有理无理都起诉，有理无理都上诉，有理无理都申诉，有理无理都信访上访”的现象，浪费司法资源，他建议在行政诉讼法中增加对恶意诉讼的制裁条款。

(本文原载于2015年3月11日《温州都市报》特派记者 黄小玲 吕进科)