本刊记者  一舟

    阳春布德泽，万物生光辉。

        三月的北京春意盎然。为期8天半的第十二届全国人大二次会议在京召开。这是改革创新的盛会，这是承前启后的盛会，这更是团结奋进的盛会。

       第七次参加全国"两会"的全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平踏着春天的脚步，怀着昂奋的心情，认真履行职责，积极参政议政，七年来围绕经济社会发展提出了40余件议案建议，体现了一个人大代表高度的政治责任感和使命感。

       今年"两会"，被称为议案建议"专业户"的尤小平代表又向大会提交了自己调研撰写的4件议案建议和受省市人大代表委托转交的7件建议案，比以往更多地倾注了一位民营企业家代表的沉甸甸的社会责任感。

在京参政议政期间，尤小平代表的发言及提交的《关于要求把"责任关怀"融入企业管理》、《关于从制度上促进非公企业管理人员廉洁从业》、《关于进一步拓宽融资渠道，促进小微企业健康发展》和《进一步规范"规范性文件"的制定与清理》等4件议案建议，因立志高远、贴合民心、响应时代，事关经济社会热点，成为了广大媒体关注的焦点，受到了人民网、中经网、新民网、新华网、中国网、和讯网、新浪网、搜狐网、中新社、大智慧通讯社、每日经济新闻、21世纪经济报道、中国证券报、中国企业报、中国化工报、浙江日报、浙江卫视、浙江在线、钱江晚报、今日早报、温州日报等百余家媒体的采访报道与转载，从不同的角度报道了尤小平代表"两会"履职的声音。现择录部分媒体报道内容（有删节），以飨读者。

把"责任关怀"融入企业管理

 3月4日，刚开完十二届全国人大二次会议预备会的我市全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平，快速返回浙江代表团驻地，认真翻阅起精心准备的议案与建议。这个被大家称为议案"专业户"的企业界人大代表，今年已是第七次将"责任关怀"的建议案带上全国两会。

此次尤小平代表带去了4件建议案。说到责任关怀，尤小平感慨地说："之前已经连续提了六年，政府部门答复很满意，但相关部门的重视和企业界落实责任关怀的效果还不是很理想。"

 尤小平介绍，"责任关怀"作为关爱员工、关爱环境、关爱社会的先进发展理念，在国际化工界提出已有29年。虽然责任关怀理念有着极强的科学价值和现实意义，但当前全国石化行业真正承诺实施"责任关怀"的不到200家（个）企业和园区。

 尤小平不无担忧地说，面对资源约束趋紧、环境污染严重、安全事故频发、生态系统退化的严峻形势，如果我们的企业要想推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要想确保员工健康、生产安全、环境清新？就要把责任关怀融入到企业的管理中。

 "发展140多年历史的世界化工巨头巴斯夫，把全球责任关怀标准融入自身的管理系统，使企业实现可持续以突破发展瓶颈的做法值得借鉴。"尤小平举例说。

 为此，尤小平代表建议，政府和行业协会要加快出台鼓励和引导企业积极实施责任关怀的相关政策，营造"责任关怀"融入企业管理的氛围。如制定《企业责任关怀五年行动计划》，按照发展一批、培育一批、跟进一批，以对照国际化工巨头实施责任关怀的要求，排出一批重点行业和重点企业，逐个督促园区及企业按照《责任关怀实施准则》执行。同时，要定期组织高污染、高排放的行业与企业等开展专项学习培训和考察活动，引导、培育和帮扶企业解决实际问题。

  尤小平认为，实施"责任关怀"是一种自律、自发、自愿的行为，因此，还要建立"企业（园区）实施责任关怀"的激励机制，对践行责任关怀并带动推广责任关怀的典型企业进行重奖激励，给予税费减免、银行融资、企业债发行等多方面的便利。

      （原载《中国经济网》、《和讯网》、《大智慧通讯社》、《中国化工报》等）

构筑民企管理人员廉洁从业防线

"民营企业由于缺乏有力的制度保障，管理人员的腐败成本低，更易发生贪污、受贿和利用职权谋取私利的问题。我建议，要构筑民企管理人员的廉洁从业防线，出台民企管理人员廉洁从业规定或指导性意见，从制度上规范和促进企业管理人员廉洁从业。"在浙江代表团驻地接受记者采访时，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平直言不讳抛出了这一观点。

 尤小平代表说，由于体制的"障碍"，在行政制度上，当前各级监察机构只对国有企业领导人员实施监督，而没有把民营企业管理人员纳入监督范围；同样在法律制度上，现有的惩治腐败条文也大都偏重于保护国有和集体财产，只有少数内容涉及民营企业中的上市公司和股份制公司。可以说，在我国廉政建设和反腐败方兴未艾的今天，民营企业管理人员廉洁从业这个反腐的"空白"领域的预防与惩治同样不容忽视。

 "一些国有企业存在的腐败问题，民营企业也不同程度地存在的。"尤小平认为，民营企业出资人的资产同样属于社会财产不容侵犯。应当与国有或集体所有的财产一样依法进行监督和管理。

 为此，在这次全国"两会"上，尤小平带来了《关于从制度上促进非公企业管理人员廉洁从业的建议》。希望有关部门参照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，出台民营企业管理人员廉洁从业规定或指导性意见。同时，将指导性意见的主要精神纳入公司章程，作为公司监事会监督管理人员廉洁从业的依据，并通过试点，逐步将民营企业管理人员廉洁从业行为，纳入政府监察部门的管理范围，适度突破产权和体制障碍。

 尤小平告诉记者，"我建议通过修订法律法规或发布司法解释等途径，将现有法律法规中惩处国有企业领导人员违法行为的条款的适用范围，逐步扩展到民营企业管理人员，从法律制度上促进民营企业管理人员廉洁从业，加大法律对民营企业管理人员腐败行为的威慑力。"

          （原载《中国经济网》、《和讯网》、《环球网》、《凤凰资讯》等）

扶持小微企业需做好政策"加减法"

"由于目前企业规模划分标准不清，存在大中型企业搭小微型企业便车的现象，从而导致真正需要各类资源的小微型企业无法得到满足。"全国人大代表尤小平在接受各大媒体记者采访时表示。

 尤小平说，截止2013年底，我国小微型企业的工业总产值、销售收入、实现利税分别占全国总量的60%、57%和40%，小微型企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，已成为推动我国经济繁荣、促进增长、增加就业、扩大出口中的一支重要力量。

 小微企业目前已占我国注册企业总数的90%以上，提供了75%的就业，然而融资难问题不能得到有效解决在当前小微型企业人工成本、原料成本、财务成本、物流成本持续上升与融资难这个"生死劫"面前，尤小平呼吁，要像德国支持中小企业发展那样，做好税收征缴上的"减法"和拓宽融资渠道上的"加法"。

 为此，尤小平建议，一是政府要减轻小微企业实际税负，加大技术创新投入，增强企业的发展后劲；二是合理构建多通道的融资体系，切实拓宽小微型企业融资渠道。如鼓励银行业开展面向小微型企业的银行承兑汇票、信用证、保函、保理和贴现等业务，引导小额贷款公司开展信贷业务，发展债券市场拓展小微企业的直接融资渠道，同时大力发展风险投资、私募股权基金和培育天使投资，为有实力、有前景的小微型企业提供投资；三是积极发展企业信用担保体系，为小微型企业融资提供必要担保也是破解小微型企业融资难题的有效举措。

 尤小平表示，在拓宽小微企业间接直接融资的同时，还要科学制定企业规模划分标准，避免"搭便车"现象挤占资源。他说，由于目前企业规模划分标准不清，存在"大中型企业搭小微型企业便车"的现象，从而导致真正需要各类资源的小微型企业无法得到满足。

 设立小微企业人才专项基金，为小微企业筑巢引凤提供津贴支持，也是小微企业增强发展信心的重要举措之一。"尤小平不无感慨地说，小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致小微型企业在招人和留人方面存在较大困难。因此，他建议政府应出台政策设立人才专项基金，为小微型企业引进所需人才提供人才津贴或其他支持，帮助小微型企业筑巢引凤。

      （原载《浙江日报》、《中国经济网》、《和讯网》、《凤凰网》等）

行政审批杜绝政出多门

简政放权，是转变政府职能的突破口，也是释放改革红利的"特效药"。参加全国两会的人大代表尤小平建议，要规范行政审批，杜绝政出多门。

尤小平表示，李总理在报告中说，要转变政府职能，审批权下放，简政放权，释放活力。然而，目前国家法律、法规的制定、修订及废除较为规范，但各级政府部门"规范性文件"的制定与清理仍存在较大的随意性。

 尤小平认为，这个"随意性"是长期沉淀形成的。他说，"现在各类行政审批的依据除法律和规章外，还依托长期沉淀形成的各类通知、规范、准则、通则、标准及注释等'规范性文件'。"

 尤小平介绍说，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，然而十多年来，国务院也分六批共取消和调整了2497项行政审批项目。但据有关资料统计，根据省一级规范性文件设置的行政审批多达500至1500项，且这些许可审批项目分布在每个行政管理领域，贯穿于每个行业之中。

 "显然这种影响效率、阻碍发展的体制性障碍的"规范性文件"已不符合当前经济社会的发展。"尤小平如是说，去年广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟绘制的建设工程项目行政审批"万里长征图"走红网络，就说明了一切。

 为此，尤小平强烈建议：一是新设审批项目或制定"规范性文件"必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证，必要时应当公开征求社会意见。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。二是凡中央政府部门制定的全国范围统一执行的各类"规范性文件"应当采用"公告"形式公布后统一执行，确保政令统一。杜绝各级地方政府部门层层转发，随意附加许可，造成政出多门，延误时效，执行困难。三是责成各级政府部门限期清理长期沉淀形成的各类"规范性文件"。凡因上位法律、规章已经修订或废止，各级政府部门依附于原上位法律、规章的"规范性文件"应当及时修订或废止；凡因经济社会发展或因新材料、新工艺等技术条件已经发生变化的，相关的"规范"、"通则"、"标准"、"注释"等应当及时修订或废止。

        （原载《人民网》、《新民网》、《浙商》杂志、《腾讯新闻中心》等）

民营企业要敢于创新尝试，积极参与混合所有制经济

        3月6日下午，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在两会期间接受多家中央、省级媒体联合采访时表示，民营企业要敢于创新尝试，参与到混合所有制经济改革。他指出，当前"弹簧门、玻璃门"现象依然存在，如何简政放权，将权利归还于市场，由市场来配置资源，需要法律政策的支持。

　　尤小平强调，今年是国家顶层设计改革的起步年，民营经济是我国经济的重要组成部分，特别从就业角度看，民营经济约占80%，但现在的改革，虽说非禁即入，提出很多改革措施，不过民营企业仍有很多的发展空间受限制。

　　"如何破除这些障碍，让玻璃门、弹簧门现象消除，政策出台就要多做操作层面的思考，不要跟雷声大、雨点小的金改一样，叫的很响，但真正落地的很少。"尤小平坦言，这一次两会，大家都热议这方面，希望我们在改革，特别是混合经济改革中，真正由市场主导政府、全社会共同推进。

　　尤小平深有感触地说，就拿民营银行来讲，全国首批试点推出5家，这只是民资进入金融业的投石问路，形式大于实际，象征意义更大，当然试点成功后，一定会逐渐铺开。我们很清楚，改革像是摸石头过河，一步一步走，政策也不可能一步到位，如果等到政策到位，估计机会也就没有了。所以，我们民营企业要敢于创新尝试，重在参与。不要等国家给金融牌照，国家允许做就做，先做先尝试。

　　在记者们问到民资进入金融业，风险大且人才短缺，你们有没有信心经营好民营银行时，尤小平用坚定的语气说"一定能做好。"他说，风险与人才短缺，民营企业面临的问题国有企业也同样面临，民营企业是从夹缝里求生存发展起来的，给点阳光、撒点雨露它就能茁壮成长。

　　尤小平表示，全面深化改革已进入深水区，虽然很多政策还没完全明确，但我们要多层次、多角度推进混合所有制经济改革，由市场来配置资源，形成真正的公正、公平、平等的环境，这样才能达到科学发展。

（原载《大智慧通讯社》、《网易财经》、《今日早报》等）