年年两会，今又两会。

       3月5至3月17日，举世瞩目的十二届全国人大一次会议在京召开。作为民营企业的人大代表，华峰集团董事局主席尤小平积极参政议政。会议期间，备受媒体关注的他先后接受30余家新闻媒体的采访，向他们吐露心声，表现了一个人民代表高度的政治责任感和使命感。

       今年两会，"金改"、"民企同等受到法律保护"、"绿色中国"、"中国梦"等成为代表、委员们议论的热门话题，更成为媒体记者追踪报道的焦点话题。

       3月2日，十二届全国人大一次会议召开的时间还没到，多家新闻单位的记者便联系采访尤小平，请他谈谈对中小企业最为关心的民间资本如何参与金融改革的看法。尤小平告诉记者，对于"金改"本身，首先要加强民间资本管理顶层设计，对束缚民间资本发展的法律、法规或部门规章进行修订，从而不断完善民间资本监管法律体系。比如，刑法关于" 非法吸收公众存款罪" 和"非法集资罪"等罪名在认定标准上尚不是非常清晰明确，主观性较强，使金额较大的民间借贷存在构成犯罪的风险。其次要发挥市场对于存量民间资本的基础性优化配置作用，对于民间资本的融资利率构建一个科学的市场化定价体系，根据"风险收益相匹配"原则，允许投资高科技、高风险和高成长的民间资本在利率上有所突破， 并允许在"金改"背景下产生的民间资本公司在合法的前提下，自有资金的比例有所突破。再次，国家应进一步对民间融资来源、规模、利率、投向和监管等作出明确规定，并逐步将民间资本管理纳入浙江省乃至全国的立法议程中。3月6日，《中国税务报》第二版以《人大代表尤小平：政策支持民营经济要各有侧重》为题，报道了尤小平代表的这番见解。

       3月4日，全国人大预备会议代表团全体会议刚结束，尤小平代表利用空闲时间参加了"2013年纺织工业两会代表座谈会"，为受欧债危机及美国经济不景气影响导致内需消费不振、外需急剧下降的中国纺织工业建言献策。在会上及接受记者采访时，尤小平代表的谈话引起共鸣。他表示，当前我国纺织业的总体情况可以概括为"三多"、"三少"。即普通产品多，知名产品品牌少，真正在国际上叫得响的品牌更少；劳动密集型产业多，科技密集型产业少，高附加值的产业更少；技术引进消化型的企业多，独立创新型的企业少，拥有自主知识产权的企业更少。他说，如果纺织行业不尽快提高自主创新能力，加快行业品牌建设，规范行业市场竞争环境，促进产业结构优化与升级，就很有可能沦为跨国公司的生产车间和制造工厂。为此，他认为可以试试迈出打造国际知名品牌、增强自主创新能力和促进产业结构优化与升级的"三大步"来破解当前纺织行业发展的瓶颈。

       《中国经济网》在"两会"期间，无疑是代表、委员力争前往畅谈议案建议的一个理想平台。继3月6日尤小平代表接受中国最大财经门户网站和讯网的访谈后，3月8日，他在会议之余走进了国家重点新闻网站中唯一以经济报道为中心的综合新闻网站，做客"聚焦2013两会--中经在线访谈特别节目"。在视频访谈中，尤小平代表紧扣"民营经济发展"、"金融改革"、"社会责任"等四个话题，充分展现了一个民营企业的人大代表的履职责任。访谈后推出的《拓展民营经济发展空间需要政策"落地"》一文，引起了众多读者的兴趣和数十家媒体的争相转载。

        3月10日，在浙江代表团全体会议审议最高人民法院、人民检察院"两院"工作报告上，被安排发言的尤小平代表为呼吁"民企同等受法律保护"，营造一个公平、安全、平等的民营经济发展环境再发"高见"。他说，虽然改革开放以来，民营企业在其发展过程中，国家在政策、法律和指导思想上给民企更多的扶持和制度倾斜，尤其是2004年宪法修改中，写入了对民营企业和公民合法私有财产保护的条款，还有《物权法》、《新36条》的出台，等等这些都为民营企业的健康持续发展提供了法律保障。然而，当前我国在立法上，仍尚存着诸多妨碍民营经济发展的如"地方保护主义严重，民营企业异地经营的法律保障不力"、"立法缺陷，民营企业公平竞争的法律地位尚未确立"、"政出多门，法律政策不统一"等诸多不利因素，他频频举例，表达了一位民营企业的创业者和经营者，对追求法律平等、公正和营造优良、安全的法制环境的渴望。借用发言机会，尤小平代表还结合自身所思所见和企业经营实践，就"发展绿色建筑，建设美丽中国"谈了个人的认识、体会和建议，让身处雾霾重重的北京的与会代表和记者感同身受。他的发言，被《中国法制报》、《绿色中国》杂志、《浙江日报》、浙江在线、浙江卫视等媒体纷纷以《尤小平呼吁：要强化刑法平等保护，建章立制打击民企内部商业犯罪》、《全国人大代表尤小平建议制定绿色建筑强制性标准》、《推广“绿色建筑”，实现节能减排》等为题进行了大篇幅的报道。

       此外，"两会"期间，还有中央电视台二套《经济半小时》的特别节目《小丫跑两会·展望中国梦》，光明日报发表的《尤小平：出台民间融资法是温州"金改"的出路》，中国化工报发表的《尤小平代表：传递民声民意，不负信任重托》、《尤小平：美丽化工需要"责任关怀"》，《绿色中国》杂志发表的《尤小平：聚氨酯工业的绿色崛起》，《中国纺织服装周刊》发表的《让国家倾听纺织行业的声音--尤小平：深化节能减排，提高生活质量》，《尤小平：20年磨一剑，登临“华峰之巅”》，证券时报发表的《尤小平建言监管层从守门员转型裁判员》，《中国人大网》《尤小平代表：大力推广绿色建筑》，新民晚报发表的《温州"金改"期待更多松绑 让民资成主融资渠道》，《浙江日报》发表的《创新驱动，发展的不竭动力》、《代表热议求实务实之风--实招 实干 实效》、《尤小平：创新机制，以人为本》，《钱江晚报》发表的《建议对民间融资立法，实行利率市场化》，《温州日报》发表的《一条建议提六年，执着》及《中国新闻社》、《浙商》杂志、《温州晚报》、《温州商报》与人民网、和讯网、汉网、新浪地产网、财经网、浙江卫视、温州电视台新闻联播等媒体此间刊登的一系列文章，也从不同的侧面报道了尤小平代表"两会"履职的声音。

现摘录部分媒体"两会"期间对尤小平代表的报道内容（有删节）与读者共享。

 

关键词 美丽化工需要“责任关怀”

 

"从近两年我国PX项目多地上马失败来看，表面上这些事件反映了公民环保、安全意识的觉醒，但深层折射的却是公众认知的扭曲、行业发展的困局。"尤小平代表直言不讳地表示，"要消除公众对化工的恐惧症，改善化工形象，'责任关怀'理念的推广普及与践行是根本。"

    对于提及第六次参加全国两会，仍然呼吁在企业界推广责任关怀，尤小平代表不无感触"这是人大代表政治责任的呼唤，企业家的社会责任的呼唤，成功历史经验的呼唤，更是重塑美丽化工形象的呼唤。"

尤小平介绍说，责任关怀"作为全球石油和化工行业开展的一项行业自律性计划，它要求企业在产品生产、流通过程中的每一个环节，都要注意环境、安全、健康问题，并持续地加以关注和完善。同时"责任关怀"的推广，可以大大改善企业的环境质量、健康水平和安全状况，社会效应非常明显。这一理念在国际化工界提出已有20多年，虽然在实践中现在已形成了相对系统、相对成熟的标准体系，并随着他等一批代表委员的呼吁推广而被越来越多的企业所认同接受。但目前国内却也只有160多个石化单位正在按照"实施准则"和标准体系的相关要求，开展实施"责任关怀"活动。

对此，尤小平担忧地表示，"为重塑一个绿色环保、安全可靠、勇担责任、美丽清新的化工新形象，改善公众对化工的认知，仅仅靠160多家石化企业的示范是远远不够的。" 尤小平代表认为"在经济水平发展到今天，'责任关怀'这一理念应该要被政府、行业协会和企业重视起来了。"这也是他年复一年在全国两会上不断呼吁的原因。

为让更多的其他行业和企业成为'责任关怀'的实践者、受益者和传播者。尤小平代表建议政府要建立完善企业"责任关怀"评价体系，把"责任关怀"纳入企业评价的一项重要内容。在企业审批、评优评先等方面要采纳行业协会"责任关怀"评议结果。要把"责任关怀"的评价作为企业评价的一项经常性内容，作为考核企业可持续发展的重要依据。以进一步提升工业企业在安全、环保、职业健康等方面的管理水平。

同时尤小平认为，行业协会也应在"责任关怀"标准化方面发挥更大作用。"比如组织学习国外'责任关怀'先进经验的基础上，根据中国企业的特点，建立完善'责任关怀'实施准则和操作指南；组织企业进行有关'责任关怀'信息交流和经验推广，并设立'责任关怀'指导和评价机构，确定评价原则和方法，给予企业专业的指导和帮助。"此外，尤小平代表还建议行业协会应鼓励实施"责任关怀"经验比较丰富的企业带动客户和供应商共同实施"责任关怀"。

当然，媒体的努力也必不可少。尤小平代表认为，

"责任关怀"在我国化工企业尤其是企业界的推广是一项长期的工作，需要进行系统的筹划、宣传和实施。所以说媒体多层次、多渠道的宣传与监督，才能在企业界形成坚持以人为本、注重环境质量、关心健康水平、确保安全生产、实现和谐发展的良好氛围。（原载《中国化工报》、《温州晚报》、《瑞安日报》等）

 

关键词  问计温州“金改”，《民间融资法》是出路

 

"我建议尽快制订《温州市民间融资管理办法》，并逐步将民间资本管理纳入浙江省地方立法议程，最终成为全国性立法--《中华人民共和国民间融资法》。"3月5日，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平在两会期间提交了《关于完善体系制度环境、推动温州金改进展的建议》。

从国务院确立温州成为金融改革试验区以后，华峰集团积极参与温州金改，目前，华峰集团拥有两家自主上市公司、三家特色金融公司、四家国家高新技术企业。2012年8月，华峰集团又继小贷公司、担保公司之后，成立了特色金融服务公司--华峰民间资本管理公司。在温州金改迈向纵深之时，华峰作为众人眼中的一面旗帜，是当之无愧的"大块头"。

 "温州市政府一直把发展小微金融作为重要的工作来推动，目前已经取得了一系列积极进展，有望切实解决温州经济发展存在的突出问题。"尤小平在该份建议中指出，温州"金改"不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

由此，尤小平坦言，"首先应加强民间资本管理顶层设计，完善民间资本监管法律体系是当务之急。"他说，"现有法律、行政法规或一些部门规章对于民间资本的发展存在诸多限制。"应对《刑法》以及《贷款通则》等束缚民间资本发展的法律、法规或部门规章进行修订，从而不断完善民间资本监管法律体系。

其次，尤小平还呼吁重新构建现行的资金拆借利率定价体系。"要发挥市场对于存量民间资本的基础性优化配置作用，根据'风险收益相匹配'原则，允许投资高科技、高风险、高成长的民间资本突破'不得高于人民银行基准利率4倍'的规定，允许金改背景下产生的民间资本公司在确保资金来源透明、融资利率合理以及资金投向合法的前提下突破自有资金4倍的融资限制，允许优秀小额贷款公司提高融资比例，并在改制为村镇银行过程中放弃'让金融机构、商业银行控股20%'的规定。"尤小平认为，只有这样，才能真正调动以各种形式沉淀着的民间资本的积极性。

在《建议》中，尤小平希望能尽快梳理监管部门监管职能，建立相应的专业化监管体系，根据"统筹监管、专业分工"的原则，建立健全职责清晰、分工明确、专业性高的专业化联合监管体系。

针对温州金改，尤小平重点提出，要建议尽快制订《温州市民间融资管理办法》，对民间融资来源、规模、利率、投向、监管等做出明确规定，摆脱目前大量民间资本没有部门监管的局面。在此基础上，应逐步将民间资本管理纳入浙江省地方立法议程，并最终成为全国性立法--《中华人民共和国民间融资法》。（原载《光明日报》、《钱江晚报》、《温州晚报》等）

 

关键词  强化刑法平等保护，建章立制打击民企内部商业犯罪

 

"以往，我国法律对民企内部的经济犯罪行为没有明确惩处标准。"如今正在召开的十二届全国人大一次会议上，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平呼吁"要以法律条文形式加大对民企人员商业犯罪行为惩处力度，保障民营企业健康发展。"

尤小平坦言，作为民营企业的创业者和经营者，他能深切体会到民营企业对追求法律平等和营造优良、廉洁、安全的法制环境的渴望。

尤小平表示，当前，我国刑法对民营企业内部人员徇私谋利、侵吞企业财产的行为，有的没有作出处罚的规定，有的实行有别于国有企业的双重标准。如刑法第165条至169条规定的对若干谋取私利、损害单位利益的违法行为的处罚，其行为的主体仅限于国有公司、企业的负责人和工作人员，而没有包括民营企业的人员。又如，刑法第382条规定贪污罪的主体仅为"国家工作人员"和"受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员"，同样不包括民营企业内的人员。再如，刑法第163条关于收受他人财物的处罚规定，对公职人员按受贿罪并依照贪污罪的规定处罚，对民营企业的人员则只作一般处罚。

"在民营经济快速发展的今天，由于制度和法律的不健全，违法犯罪成本低，民营企业的管理人员发生徇私谋利、侵吞公司财务的现象屡见不鲜。" 尤小平认为"如果任由刑法滞后于根本法的情况持续下去，这不仅扰乱了社会主义市场经济秩序，也将极大地阻碍着民营经济的健康持续发展。"

为此，尤小平代表建议，以"同等受到法律保护"为立法精神，以2004年3月14日宪法修正案关于宪法第十一条第二款修改后的内容为根本依据，本着将民营企业和国有企业的权利置于同等保护之下的原则，通盘考虑对刑法和民法中与上述精神和依据不符合的内容作出必要的修订，以体现对以民营企业为主体的非公经济合法权利的保护。在非公经济占全国GDP 60%以上，不少民营企业经上市成为社会和公众企业的今天，此举也同时起到对社会和公众财产的保护作用。通过修订法律法规和发布司法解释等途径，将现有法律法规中惩处国有企业工作人员违法行为条款的适用范围，逐步扩展到民营企业工作人员，增强法律对民营企业工作人员违法行为的威慑力。在民营企业内部徇私舞弊、侵吞企业财物等违法行为日益增多的情况下，亟需从立法层面加强惩处，保障民营企业财产不受损害。此外，此举也可为匡正风气，建设廉洁企业提供法律保障。按照现有惩处企业人员违法犯罪的法律规定（如刑法第163等条文），加大对民营企业人员收受他人财物和回扣等违法行为的查处。

 "长期以来，由于民营企业和国有企业没有'同等受到法律保护'等原因，公检法等部门对发生在民营企业人员身上的这些违法行为，往往视而不见或惩处不力。而加强侦查和惩处，建章立制打击民企内部商业犯罪，这对民营企业的健康发展，定会起到有力的保障作用。"尤小平代表不无期待。（原载《中国法制报》、《浙江在线》、《浙商》等）

 

关键词  大力推广绿色建筑

 

"建筑节能是我国节能领域的主战场之一。随着收入和生活水平的提高，老百姓对住宅的舒适性要求越来越高，建筑能耗也随之增大，推行绿色建筑势在必行。"全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平说。      

尤小平代表说，我国拥有400余亿平方米的既有建筑，又拥有每年高达20亿平方米的增量建筑。据有关部门测算，我国单位建筑年耗能量为发达国家的2至3倍，是建筑能耗大国。去年，我国建筑物能耗占全社会总能耗的比例接近30%，因此推动建筑节能、发展绿色建筑，对完成国家节能减排目标、保持经济社会可持续发展及建设"美丽中国"，具有至关重要的作用。

尤小平代表说，"近年来，人们对绿色建筑开始有所了解，绿色建筑理念逐渐融入工程建设中。但由于政策法规不完善、监管体系不健全等原因，推广绿色建筑遭遇'瓶颈'。"他说，某些建设单位和开发商为降低建设成本，使大量新建建筑未能达到民用建筑节能标准；更有部分建筑因采用劣质材料或不按规范施工，导致事故频发。

为此，尤小平代表建议，要完善有关法律法规和评价体系，并加大民用建筑节能条例等法律法规的实施贯彻力度。同时，加强对建筑节能材料的性能和安全认证，严格建筑节能市场准入监管。推广应用节能效率高、阻燃性能强、使用寿命长的新型建筑节能材料。此外，研究制定税收和金融优惠政策，充分激发市场主体设计、建造和使用绿色建筑的内生动力。如给予建筑节能新技术和新材料的生产研发企业和支持绿色住宅的房地产开发商税收上的优惠。（原载《中国人大网》、《浙江日报》等）